濮阳市人民政府

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法治濮阳法治政府法治社会一体建设实施方案

序号:1000003224  索引号:J0001-0201-2022-00868 公开形式:主动公开  公开时限:常年公开  发布机构:市司法局 网站发布:2022/4/20

为深入贯彻落实中央、省委提出的关于法治建设的重大举措和部署,根据《法治濮阳建设规划(2021—2025年)》《濮阳市法治政府建设实施方案(2022—2025年)》《濮阳市法治社会建设实施方案(2021—2025年)》,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的十九届六中全会、省第十一次党代会和市第八次党代会精神,深刻领会“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,培育和践行社会主义核心价值观,以解决法治领域突出问题为着力点,深入推进法治濮阳法治政府法治社会一体建设,全面提升社会治理体系和治理能力,为锚定“两个确保”、实施“十大战略”、加快建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”提供有力法治保障。

二、主要原则

坚持党的集中统一领导。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把党的领导贯彻到全面依法治市全过程和各方面,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

坚持以人民为中心。坚持法治建设为了人民、依靠人民,系统研究和谋划解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题,把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治市全过程。

坚持统筹推进。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治濮阳、法治政府、法治社会一体建设,坚持法治和德治相结合,全面依法治市与全面从严治党有机统一。

坚持问题导向。聚焦人民群众反映强烈的突出问题和法治濮阳建设领域的薄弱环节,着眼推进治理体系和治理能力现代化,固根基、扬优势、补短板、强弱项。

坚持从濮阳实际出发。立足基本市情,统筹考虑我市经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众需求变化等综合因素,借鉴先进地市法治建设有益经验,确保各项举措务实、管用、有效。

坚持示范引领。鼓励大胆探索、先行先试,深化法治濮阳建设重点领域和关键环节改革,打造一批可复制、可推广的濮阳做法和经验。

三、总体目标

通过深入推进法治濮阳法治政府法治社会一体建设,到2025年,全面依法治市体制机制更加健全,地方法规规章制度体系更加完备,职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全,相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效,法治社会建设取得重大进展,党内法规制度更加完善,初步建成规范有序又充满活力的法治濮阳、法治政府、法治社会。

四、工作任务

(一)全面加强党的领导,凝聚强大工作合力

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。各级党委(党组)理论学习中心组要将习近平法治思想作为重点内容,与整体性学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,作为领导法治建设的根本遵循。将习近平法治思想列入各级党校(行政学院)重点课程,列入各级干部教育培训计划,组织党员、干部进行系统学习和培训。法治工作部门要开展全战线、全覆盖的培训轮训。领导干部要带头讲好习近平法治思想党课,适时举办习近平法治思想专题研讨会,形成一批既有理论意义又能指导实践的研究成果。各县(区)、市直各单位要通过线上竞赛、线下考试等方式,积极开展习近平法治思想知识问答、征文比赛,深入把握全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障。

责任单位:市委宣传部、市委组织部、市委党校、市委依法治市办牵头,市直有关单位参加

2.统筹推进法治濮阳、法治政府、法治社会建设。抓好市委关于法治建设“一规划两方案”的贯彻落实,坚持一体推进法治濮阳、法治政府、法治社会建设。各级党委法治建设议事协调机构要认真梳理工作任务,精心安排年度工作,确保五年目标任务全部实现;要发挥牵头抓总作用,年初统一安排工作任务,年中统一督察推动,年末统一考核评价。抓好党政主要负责人年终述法制度落实,推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落到实处。

责任单位:市委依法治市办牵头,市直有关单位参加

3.加强中国特色社会主义法治理论研究。结合法治濮阳建设实践,把握中国特色社会主义法治理论研究的正确方向、形势任务、目的原则、重点关键、发展趋势,深化拓展理论研究工作。挖掘和传承中华优秀传统法律文化,推动其创造性转化、创新性发展。加强中国特色社会主义法治理论研究,总结、提炼党领导人民推进法治建设的实践和理论成果,为构建体现我国社会主义性质,具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的法治理论体系和话语体系贡献濮阳智慧。

责任单位:市委依法治市办、市委党校、市法学会、市社科联按职责分工落实

4.提高依法执政能力水平。完善机制,认真落实党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度,推动决策行为和程序依法进行。重大决策一般应当进行合法合规性审查,凡是直接关系人民群众切身利益且对社会稳定、公共安全等方面可能造成较大影响的重大决策事项均应进行社会稳定风险评估。

责任单位:市委办公室牵头,市直有关单位参加

5.落实党委主体责任。各级党委要将法治建设纳入本地经济社会发展总体规划和年度工作计划,列为巡察、督查重要内容,纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。各县(区)要把法治建设相关工作经费纳入本级财政预算。

责任单位:市委办公室、市委组织部、市委巡察办、市委营商环境办(市委市政府督查局)、市财政局牵头,市直有关单位参加

6.建立健全法治建设指标体系和考核标准。落实《法治濮阳(法治政府)建设考核方案》,细化年度考核指标,优化考核方式,认真组织考核,强化考核结果运用。推进法治濮阳(法治政府)建设督导平台建设,更好发挥日常督导、考核评价作用。加强对重大法治问题的专项法治督察。建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制,强化督察结果运用。

责任单位:市委依法治市办、市法治政府建设领导小组办公室牵头,市直有关单位参加

7.加强基层法治建设。将乡镇(街道)法治建设作为重点任务纳入基层社会治理总体格局,建立健全推进任务落实的制度机制,打通法治濮阳建设各项任务落地见效“最后一公里”。

责任单位:市委依法治市办牵头,市直有关单位参加

(二)深化法治濮阳建设,提升现代化治理能力

8.切实加强党政机关法律顾问工作。党政机关要积极推行法律顾问制度,进一步提高党政机关运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。2022年6月30日前,外聘法律顾问选聘单位力争达到80%。2022年12月31日前,建立覆盖全市各级党政机关的法律顾问工作体系,形成权利义务明晰、规章制度健全、工作运行高效的法律顾问工作机制。

责任单位:市委办公室、市司法局牵头,市直有关单位参加

9.推进党内法规制度制定和实施。科学编制党内规范性文件的制定修订计划,开展党内法规制度建设情况综合评估调研,推动牵头部门开展单项法规评估,提高制度配套精准性。将党内法规执行情况作为巡察重要内容,严肃查处违反党内法规、把制度当摆设、破坏制度等行为,切实提高制度执行力。

责任单位:市委办公室、市纪委监委、市委巡察办按职责分工落实

10.完善地方立法工作格局。加强党对立法工作的领导,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局。市委领导全市立法工作、研究决定立法工作中的重大问题和重大事项。完善市人大地方立法工作体制机制,加强对立法工作的组织协调,发挥市人大及其常委会的审议把关作用。健全市人大相关专门委员会、常委会工作机构牵头起草重要地方性法规草案机制。更好发挥人大代表在起草和修改地方性法规中的作用,人民代表大会会议应当根据本地实际安排审议地方性法规案。研究完善人大常委会会议制度和人大常委会审议地方性法规案的规则制度。充分发挥人大常委会组成人员在立法中的作用,逐步提高人大常委会专职委员特别是具有法治实践经验的专职委员比例。

责任单位:市委办公室、市人大常委会法工委、市司法局按职责分工落实

11.健全立法工作机制。出台《地方立法计划制定工作规程》,进一步规范立法建议项目的征集、论证和审议等环节。进一步发挥基层立法联系点作用,深入推行“1543”政府立法工作机制,不断提高地方立法质量和效率。建立健全重要立法争议事项协调机制。完善立法技术规范,加强立法指引。着力加强立法智库建设,开展立法咨询顾问团成员换届工作。加强“小快灵”立法,创新“小切口”立法,增强立法针对性、适用性、可操作性。

责任单位:市人大常委会法工委、市司法局按职责分工落实

12.加强重点领域立法。围绕中央、省委、市委重大决策部署,加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法。地方性法规方面,制定《濮阳市城乡供水条例》《濮阳市扬尘污染防治条例》,对《濮阳市红色资源传承弘扬和保护利用条例》《濮阳市城市园林绿化条例》《濮阳市金堤河保护条例》《濮阳市史官遗址保护条例》《濮阳市全民健身条例》开展立法调研。政府规章方面,制定《濮阳市邮政快递管理办法》,对《濮阳市市城区工业用地收储暂行办法》开展立法调研。

责任单位:市人大常委会法工委、市司法局按职责分工落实

13.加强备案审查。做好党内法规、地方性法规和市政府规章、规范性文件的备案审查工作,做到有件必备、有备必审、有错必纠,维护法制统一。进一步优化市立法与备案审查工作平台建设。制定和修改地方性法规、地方政府规章要着力解决违法成本过低、处罚力度不足问题。

责任单位:市委办公室、市人大常委会法工委、市司法局按职责分工落实

14.健全完善执法司法制约监督体系。针对扫黑除恶斗争和政法队伍教育整顿反映出的问题,健全完善执法司法制约监督和责任体系,健全完善常态化推进扫黑除恶斗争的制度机制,坚决纠正有案不立、压案不查、有罪不究等执法司法突出问题。建立健全智能公开的举报奖励机制、打早打小的依法惩处机制、源头治理的防范整治机制、激励约束的考核评价机制、督导督办机制、组织领导机制。加强涉黑涉恶罪犯管理、涉黑案件律师参与工作。

责任单位:市委政法委牵头,市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市纪委监委、市委营商环境办(市委市政府督查局)参加

15.优化审判职权配置。准确把握法院审级职能定位,强化程序制约和审级监督功能。深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革,进一步发挥知识产权司法保护主导作用。建立健全金融审判领域风险监测预警通报机制,防范系统性、区域性金融风险。

责任单位:市法院

16.全面落实司法责任制。坚持“让审理者裁判,由裁判者负责”,依法赋权独任庭、合议庭。强化院庭长办案责任,健全重大、疑难、复杂案件由院庭长直接审理机制。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”,突出检察官办案主体地位。健全担任领导职务的入额检察官直接办案制度。加强办案团队建设,强化分工协作、优势互补,推动司法人员专业化分工、类案专业化办理。

责任单位:市法院、市检察院

17.落实执行体制改革部署。加强执行难综合治理、源头治理,健全执行协作联动机制,探索信用惩戒分级管理机制和失信修复机制,完善执行转破产机制。落实审执分离改革要求,优化执行权配置,实现统一管理、统一指挥、统一协调。落实刑罚执行制度、统一刑罚执行体制的改革部署。贯彻落实社区矫正法,健全完善社区矫正工作体制机制,深化监狱、戒毒人民警察参与社区矫正工作。推进村(居)委员会和其他社会组织依法协助开展社区矫正工作经费列入社区矫正机构本级政府预算。完善监狱、看守所与社区矫正机构、安置帮教机构之间工作对接机制。落实强制隔离戒毒制度改革部署,统一戒毒模式,实现戒毒工作规范化。

责任单位:市委政法委牵头,市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市财政局参加

18.加强智慧司法建设。深化政法跨部门大数据办案平台建设和应用,创新构建“全数据汇聚、全业务协同、全方位服务、全过程留痕”的智慧政法新模式。探索互联网诉讼制度改革,加强互联网法院建设,加强一站式诉讼服务设施建设,推动建设现代化诉讼服务体系。完善互联网法院管辖,健全在线诉讼规则,推进网上立案、网上阅卷、线上保全、线上鉴定、在线庭审。完善减刑假释信息化协同办案平台建设应用,实现公检法司信息共享、协同办理。加快推进智慧监狱建设。

责任单位:市委政法委牵头,市法院、市检察院、市公安局、市司法局等市直有关单位参加

19.深入推进市域社会治理。坚持以创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为总牵引,以“34234”为重要载体,深入开展零上访零事故零案件“三零”创建活动,建立落实动态摸排、台账管理、评定验收、分析预警“四大机制”,持续开展矛盾纠纷大排查大化解“两大”专项行动,大力实施坐诊+巡诊+出诊“三诊”工作法,深入开展抓基层抓基础抓源头抓预防“四抓”工作,持续夯实平安建设根基,强力推进市域社会治理各项工作落实,确保2022年年底顺利通过国家验收。

责任单位:市委政法委牵头,市法院、市检察院、市公安局、市司法局等市直有关单位参加

(三)加强法治政府建设,营造一流法治化营商环境

20.深化法治政府示范创建。以争创全国法治政府建设示范市为抓手,推动法治政府建设在法治濮阳建设中率先突破。成功创建国家级法治政府建设示范市,力争创成2个国家级法治政府建设示范县(区)和项目,3个省级法治政府建设示范县(区)和项目。开展涵盖不同层级、不同领域、点面结合的示范创建活动,不断激发法治政府建设的内生动力。

责任单位:市司法局牵头,市直各单位参加

21.优化政府机构职能。持续优化政府组织结构与促进政府职能转变,机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同,全面提高政府效能。完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,推动有效市场和有为政府更好结合。构建简约高效的基层管理体制,实行扁平化和网格化管理。

责任单位:市委编办牵头,市直有关单位参加

22.严格落实权责清单制度。落实权责清单公开、动态管理和考核评估机制,确保权责清单的权威性、时效性和准确性。加强权责清单制度落实的监督检查,将权责清单执行情况纳入党委、政府重点督查、考核范围。严格执行市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实,持续放宽市场准入,降低市场准入门槛。

责任单位:市委编办牵头,市委营商环境办(市委市政府督查局)、市发展改革委、市商务局参加

23.深入推进“放管服效”改革。推进行政审批制度改革,实行政务服务事项清单式管理。全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”,全面落实证明事项告知承诺制。有序推进“证照分离”改革全覆盖,积极推进“一业一证”“一照一码”改革,持续开展“减证便民”,着力打造“企业开办+N项服务”模式。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,形成全覆盖、零容忍、重实效、保安全的事中事后监管体系。进一步深化信用监管,依法完善包括信用信息记录与公示、失信行为认定、守信激励和失信惩戒、信用修复在内的信用监管体系,推动涉企信息的互联互通互享互认,提高监管精准化水平。全面提升政务服务水平,完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。围绕“四个濮阳、一个高地、一个中心”目标,推动政务服务跨省通办工作加快落实,支撑线上、线下实现“受审分离改革”。推进实体政务大厅服务标准化建设,持续落实“一网”“一门”“一次”改革措施,推动优化政务大厅布局和窗口设置,开设创新服务和场景式办事专区(窗口)。加快推进乡镇(街道)便民服务中心标准化建设,确保事项集中、人员配备、服务机制“三到位”。坚持传统服务与智能创新相结合,充分保障老年人基本服务需要。

责任单位:市政务服务和大数据管理局、市行政服务中心牵头,市委编办、市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市司法局参加

24.提升依法决策工作水平。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》,出台《濮阳市重大行政决策程序规定》,严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。建立健全重大行政决策事项年度目录公开制度、决策过程记录和材料归档制度、重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度。决策机关应当在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容,负责重大行政决策执行工作的单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策,并向决策机关报告决策执行情况。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度,依法推进决策后评估工作。重大行政决策依法作出后,未经法定程序不得随意变更或者停止执行。

责任单位:市政府办公室、市司法局牵头,市直有关单位参加

25.深化行政执法体制改革。继续深化综合行政执法体制改革,市级与市辖区原则上只设一个行政执法层级,县(区)一般实行“局队合一”体制,乡镇(街道)探索逐步实现“一支队伍管执法”。推动执法力量向基层和一线倾斜,着力解决基层执法力量分散薄弱等问题。加快城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等综合执法改革落地,加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调,探索实行跨领域跨部门综合执法。在行政许可权、行政处罚权改革中,健全审批、监管、处罚衔接机制。稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层,坚持依法下放、合理下放,实行“点菜式”放权、“站桌”式服务,坚持权随事转、编随事转、钱随事转,确保放得下、接得住、管得好、有监督。建立健全乡镇(街道)与上一级相关部门行政执法案件移送及协调协作机制。大力推进跨领域跨部门联合执法,实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。完善行政执法与刑事司法衔接机制,加强“两法衔接”信息平台建设,推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。

责任单位:市纪委监委、市委编办、市财政局、市司法局按职责分工牵头,市城市管理局、市市场监管局、市生态环境局、市文化广电旅游体育局、市交通运输局、市应急局、市农业农村局参加

26.全面落实行政执法责任制。县级以上人民政府要及时确认并公告本级行政执法主体,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,定期发布指导案例或警示案例,加强以案释法。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。全面落实行政裁量权基准制度,细化量化各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。全面梳理、规范和精简执法事项,凡没有法律法规规章依据的一律取消。落实执法程序要求,全面严格落实告知制度,依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。除有法定依据外,严禁采取要求特定区域或行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。行政机关内部会议纪要不得作为行政执法依据。开展行政执法责任制示范点创建。

责任单位:市司法局牵头,市直行政执法单位参加

27.深化服务型行政执法。转变行政执法理念,促进行政执法从管理思维向法治思维转变,从管制导向向服务导向转变,从强制性向非强制优先转变,落实非强制手段优先适用原则,全面推行轻微违法行为依法免于处罚清单制度。统筹推进行政执法服务保障疫情常态化精准防控与经济社会发展,依法及时优化和调整大气污染管控、电子技术监控设备设置、机动车辆限行、流动商贩管理等和人民群众生产、生活密切相关的行政管理措施。深化行政指导,探索推进行政指导制度和依法从轻、减轻、不予行政处罚清单制度有机结合,将行政指导方式融入依法实施从轻、减轻和不予行政处罚行为。稳步推行行政调解告知引导制度,建立完善行政调解融入重大行政执法决定救济途径、融入日常管理和行政执法、融入处理举报投诉案件等制度,发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善行政相对人法律风险防控制度,注重梳理风险点、制定防控措施、宣传辅导和实施防控等关键环节的针对性、科学性和合理性。

责任单位:市司法局牵头,市直行政执法单位参加

28.加强行政调解工作。完善行政调解工作规范,严格落实行政调解立卷归档制度,依法加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、自然资源权属争议、社会保障、房屋土地征收、知识产权等方面的行政调解,及时妥善推进矛盾纠纷化解。将行政调解教育培训纳入行政执法人员培训考试的必训内容,提升行政调解工作水平。坚持“三调”联动,充分发挥各自职能优势,推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。

责任单位:市司法局牵头,市直行政执法单位参加

29.有序推进行政裁决工作。认真落实《河南省健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施方案》,建立体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制。建立行政裁决事项动态调整机制,根据法律法规立改废情况,及时调整行政裁决事项清单并向社会公布。推行行政裁决权利告知制度,规范行政裁决程序,推动有关行政机关切实履行行政裁决职责。建立行政裁决案例指导制度,加强行政裁决业务培训,提升行政裁决能力。

责任单位:市司法局牵头,市直有关单位参加

30.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全面深化行政复议体制改革,2022年年底前基本形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设,不断提高办案质量和效率。健全优化行政复议审理机制,建立案件繁简分流机制,对案情简单、争议不大的案件,积极适用简易程序审理,快审快结;对重大复杂疑难案件,积极采取听证方式审理,不断提升案件审理的透明度和公正性。县级以上政府建立由政府主导,有关政府部门和专家学者参与的行政复议委员会,为办理行政复议案件提供咨询意见。建立行政复议决定书以及行政复议意见书、建议书执行监督机制,全面落实行政复议决定书网上公开工作。

责任单位:市委编办、市司法局按职责分工落实

31.加强和规范行政应诉工作。深入贯彻落实《amjs60885金沙关于印发濮阳市行政机关负责人出庭应诉工作规定的通知》(濮政办〔2020〕39号)等相关规定,各级各部门行政负责人出庭应诉率不低于95%。加强与人民法院常态化沟通联络工作,共同推动行政争议实质性化解、源头化解。支持和配合人民法院依法受理和审理行政案件,规范行政诉讼案件的举证答辩和出庭应诉工作,及时全面履行人民法院生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作,积极主动履行相关职责或者纠正自身相关违法行为。对人民检察院提起的行政公益诉讼案件行政机关负责人应出庭应诉。认真落实司法建议、检察建议,及时做好建议落实情况反馈工作。

责任单位:市司法局牵头,市直有关单位参加

32.健全完善监督体系。完善党和国家监督体系,突出党内监督主导地位,整合各类监督力量,推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调,建立健全信息沟通、统筹衔接等工作机制。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,做到依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。落实“三个区分开来”要求,建立健全担当作为的激励和保护机制。

责任单位:市纪委监委牵头,市人大常委会办公室、市政协办公室、市检察院、市委宣传部、市司法局按职责分工落实

33.加强和规范政府督查工作。县级以上政府根据《政府督查工作条例》依法组织开展督查工作,重点对党中央和国务院及省委和省政府重大决策部署落实情况、上级和本级政府重要工作部署落实情况、督查对象法定职责履行情况、本级政府所属部门和下级政府的行政效能开展监督检查,保障政令畅通,督促提高行政效能、推进依法行政、推动政策落实和问题解决。积极发挥政府督查的激励鞭策作用,坚持奖惩并举。严格控制督查总量和频次,实行计划管理和审批报备制度,充分发挥“互联网+督查”平台作用,不断增强政府督查工作的科学性、针对性、实效性。

责任单位:市委营商环境办(市委市政府督查局)牵头,市直有关单位参加

34.加强对行政执法制约和监督。聚焦人民群众反映强烈的执法突出问题,加强行政执法监督,坚决纠正执法不作为、乱作为以及选择性执法、随意执法、粗暴执法、逐利执法等问题。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题。建立行政执法日常监督机制,组织行政执法案卷评查。畅通行政执法投诉举报渠道,及时依法处理人民群众投诉举报。完善行政执法考核评议制度。严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。建立行政执法监督员制度,聘请各层各界行政执法监督员参与行政执法监督工作,逐步实现对执法全过程进行社会监督。

责任单位:市纪委监委、市司法局牵头,市直行政执法单位参加

35.全面主动落实金沙总站6165地址。进一步推进决策、执行、管理、服务和结果公开,主动公开各类规划、市场规则标准和监管执法、财政资金、常态化疫情防控等方面信息,将本地现行有效规章通过政府门户网站集中公开。稳步推进公共企事业单位信息公开,加强“三化”建设,进一步健全完善金沙总站6165地址制度体系。完善民意汇集机制,探索开展政府开放日、网络问政等主题活动,完善政府网站网民留言办理、民意征集等政民互动栏目功能。

责任单位:市政府办公室牵头,市直有关单位参加

36.加快推进政务诚信建设。坚持依法行政,建立健全政府守信践诺机制。建立政务诚信监测治理机制,准确记录各级政府和公职人员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况,重点把债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域政务履约、政府守诺服务和为百姓办实事的践诺情况等纳入评价指标,对各级政府和公务员政务诚信状况进行评价、监测和预警。建立健全政务失信记录制度,依规依纪依法开展失信惩戒。建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究机制,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作中依法签订的各类合同,兑现以会议纪要、批复、文件等书面形式承诺的优惠条件。对企业因国家利益、公共利益或其他法定事由,需要改变政府承诺或合同约定而受到的损失,依法予以补偿。加大失信惩戒力度,加大对各级政府和公务员失信行为惩处力度,重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为,依规依纪依法追究失信政府机构相关人员责任,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用,不断提升政府公信力。

责任单位:市发展改革委牵头,市直有关单位参加

(四)大力弘扬法治精神,夯实法治社会基础

37.维护宪法权威。切实加强国家工作人员特别是领导干部宪法宣传教育,全面落实宪法宣誓制度。持续开展全市学生“学宪法讲宪法”活动。推进宪法宣传进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络,实现“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化开展,将宪法宣传情况纳入年度法治濮阳(法治政府)考核,进行量化评分。

责任单位:市委宣传部、市委党校、市司法局、市教育局、市委依法治市办牵头,市直有关单位参加

38.提升全民法治素养。开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动,成立民法典宣讲团。实施“国家工作人员法律素养大提升工程”,建立领导干部应知应会法律法规清单制度。市县两级每年各至少举办领导干部法治专题讲座2期、法治专题培训班1期。严格落实旁听庭审制度,每年各级各部门组织国家工作人员旁听庭审不少于1次。全面落实《青少年法治教育大纲》,5年内对所有道德与法治课老师进行1次轮训。深入实施农村“法律明白人”培育工程,2022年为每个行政村培养5—8名“法律明白人”。

责任单位:市委宣传部、市委党校、市司法局、市教育局、市委依法治市办牵头,市直有关单位参加

39.弘扬社会主义法治文化。打造一批以“冀鲁豫边区革命根据地旧址纪念馆”为代表的红色法治宣传教育基地。着力打造服务黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的普法品牌。坚持“一县(区)一特色、一乡(镇、街道)一品牌、一村(社区)一阵地”的要求,建设一批法治文化公园、广场、街道、长廊等法治文化阵地。评选、命名一批全市优秀法治宣传教育基地,发挥其在法治文化阵地建设中的引领和示范作用。

责任单位:市委宣传部、濮阳黄河河务局、市文化广电旅游体育局、市司法局牵头,市直有关单位参加

40.提高普法针对性实效性。强化“谁执法谁普法”,推进“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。引导商业街、影院、车站、公交、出租车等管理单位履行公益责任,积极运用公共视听载体刊播普法内容。综合运用“报、网、端、微、屏”等资源和平台开展普法。

责任单位:市委宣传部、市委政法委、市文化广电旅游体育局、市交通运输局、市司法局牵头,市直有关单位参加

41.推进社会诚信建设。严格落实以《河南省社会信用条例》为主体的“1+N”信用法规制度体系。实施信用体系数字化应用工程和重点行业领域信用监管示范工程。加强行业协会商会诚信建设。组织开展“诚信光荣,失信可耻”主题实践活动,探索建立公民诚信档案。

责任单位:市发展改革委牵头,市直有关单位参加

42.健全公众参与重大公共决策机制。完善重大公共决策事项目录,完善法律顾问、公职律师参与重大公共决策机制,完善涉企地方立法及政策制定参与机制,打通公众参与重大公共决策“最后一公里”。

责任单位:市委办公室、市政府办公室、市人大常委会法工委、市司法局牵头,市直有关单位参加

43.保障行政执法中当事人合法权益。切实做到“七个有效落实”,即有效落实服务型行政执法、行政执法监督、产权保护、知识产权侵权惩罚性赔偿、自然资源资产产权、《河南省优化营商环境条例》和政府信息公开制度。

责任单位:市委办公室、市政府办公室、市委营商环境办(市委市政府督查局)、市人大常委会法工委、市发展改革委、市委政法委、市司法局牵头,市直有关单位参加

44.加强人权司法保障。大力开展“人权司法保障”专题教育。健全未成年人司法保护体系。加强检察机关对民事、行政、刑事诉讼活动的法律监督。落实人民陪审员制度。

责任单位:市法院、市检察院按职责落实

45.提供便捷高效的公共法律服务。实施“公共法律服务提质增效”行动。到2022年年底,基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。促进城市优质法律服务资源向农村辐射。加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设,推动公共法律服务与科技创新手段深度融合。

责任单位:市司法局牵头,市直有关单位参加

46.引导社会主体树立正确的权利义务观。加强对全社会的权利义务观教育,强化规则意识,倡导契约精神。引导推动企业和其他组织履行法定义务、承担社会责任,促进社会健康有序运行。建立社会责任标准体系,引导社会资源向积极履行社会责任的社会组织倾斜。

责任单位:市委宣传部牵头,市直有关单位参加

47.强化依法管网。推动形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与,经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局。规范管理网络直播、自媒体、知识社区问答等新媒体业态和算法推荐、深度伪造等新技术应用。

责任单位:市委网信办牵头,市直有关单位参加

48.培育良好的网络法治意识。推进互联网信息服务领域严重失信“黑名单”制度和惩戒机制建设。建立健全互联网违法和不良信息举报一体化受理处置体系。按照中央、省委部署办好网络安全宣传周,深入实施中国好网民工程和网络公益工程。

责任单位:市委网信办牵头,市直有关单位参加

49.保障公民依法安全用网。完善网络安全信息通报与分析研判制度,完善关键信息基础设施、重点领域密码应用等审查评估制度。行业主管监管部门要按照“谁主管谁负责”原则,督促网信企业落实主体责任。健全网络安全事件应急机制。加强网络违法犯罪监控和查处能力建设。

责任单位:市委网信办、市公安局牵头,市直有关单位参加

50.完善社会治理机制。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。健全地方党委在本地发挥总揽全局、协调各方领导作用的机制。引领和推动社会力量参与社会治理,加强社会治理制度建设。

责任单位:市委办公室、市政府办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室牵头,市直有关单位参加

51.推进多层次多领域依法治理。推进市域治理创新,依法加快市级层面实名登记、社会信用管理、产权保护、物业治理等配套制度建设,开展市域社会治理现代化试点。县级政府职能部门、乡镇人民政府和街道办事处按照减负赋能原则,制定和落实在社区治理方面的权责清单,进一步明确基层政府管理权和居民自治权边界。深入开展“社区万能章”治理专项行动。在农村持续深化“四议两公开”工作法,在城市社区深化“一征三议两公开”工作法。

责任单位:市委政法委、市发展改革委、市房地产事务中心、市民政局、市司法局牵头,市直有关单位参加

52.增强社会安全感。加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设,加强“雪亮工程”建设运用,健全公安武警联勤巡逻机制。严格落实安全生产责任制。加强突发事件应急体系建设。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。推进“青少年维权岗”“青少年零犯罪零受害社区(村)”创建,强化预防青少年犯罪工作的基层基础。

责任单位:市公安局、市应急局、市卫生健康委牵头,市直有关单位参加

53.依法有效化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”,充分发挥人民调解的第一道防线作用。深化“一村(格)一警一法律顾问一支民调员队伍”“四个一”机制。县(区)探索在矛盾纠纷多发领域建立“一站式”纠纷解决机制。发挥行政机关化解纠纷的“分流阀”作用。推动仲裁委员会积极参与基层社会纠纷解决。

责任单位:市司法局牵头,市直有关单位参加

五、工作步骤

从2022年1月至2024年12月,每年一个主题,压茬推进法治濮阳法治政府法治社会一体建设,推动法治建设各个领域、各项工作全面提升。本方案安排部署的工作任务除明确完成时限的,原则上要求2024年年底前提前完成。

(一)贯彻落实年(2022年1月至12月)

1.各级各部门对照全市实施方案,建立工作推进台账,逐项明确整治任务、整治措施、责任单位、责任人和完成时限。

2.各级各部门对涉及本单位的工作任务进行深入贯彻落实,制定时间表路线图,确保法治建设工作取得初步成效。

3.各级各部门对涉及本单位的工作任务落实情况开展巡查、考核、督查,对工作不力、未完成法治建设工作任务的情况实施责任追究。

(二)集中攻坚年(2023年1月至12月)

1.动态调整法治建设任务清单,针对重点难点问题,通过现场推进会,推广有关单位和县(区)先进经验和措施。

2.加大法治建设攻坚力度,对法治建设任务落实不到位的情况进行挂牌督办,涉及的责任单位及责任人由市纪委监委、市委市政府督查局予以责任追究,确保法治建设工作取得明显成效。

(三)巩固提升年(2024年1月至12月)

1.开展全市法治建设三年行动“回头看”,对工作中成效不明显、不到位的问题,立即督察督办,限期整改到位。

2.深入开展全市法治建设专项调研,总结各级各单位法治建设工作成效,形成调研报告,固化工作成果。

3.按照市委全面依法治市委员会的统一安排,结合各县(区)各部门经验做法,在全市推广一批经验成果。

4.总结全市法治建设三年行动成果,形成符合濮阳实际的法治建设长效机制。

2022—2024年每年度法治濮阳(法治政府)考核时,各县(区)各单位要向考核组报送本年度法治濮阳法治政府法治社会一体建设实施方案贯彻落实情况。2024年年底前,市委全面依法治市委员会对法治濮阳法治政府法治社会一体建设进行全面总结评估。

六、组织保障

(一)加强组织领导。市委全面依法治市委员会发挥牵头抓总作用,建立年初统一安排工作任务、年中统一督察推动、年末统一考核评价的工作机制,将方案明确的工作任务纳入委员会年度工作要点,年中安排专项法治调研督察,年末纳入法治濮阳(法治政府)年度考核。

(二)明确职责任务。市委依法治市办负责本实施方案贯彻落实情况的监督指导。市委全面依法治市委员会各协调小组要将本领域的工作任务纳入工作台账,认真梳理工作任务,精心安排年度工作,确保目标任务全部实现。各级党委法治建设议事协调机构要认真履行职能,强化沟通协调,增强工作合力,用好台账、协调、督察、考评等机制,及时解决问题。各牵头单位要根据工作要点细化分解工作任务,建立健全协同推进机制,及时解决工作推进过程中面临的困难和问题。各责任单位要主动作为、积极配合,主要领导要亲自抓,一级抓一级、层层抓落实,形成齐抓共管的工作格局。

(三)强化责任落实。要坚持目标导向、问题导向,聚焦影响法治濮阳法治政府法治社会建设的突出问题,狠抓落实,确保取得实效。市委依法治市办将对工作任务落实情况实行全过程跟踪督察,定期通报各地各部门工作推进落实情况。对思想不重视、工作流于形式的,进行通报批评,限期整改。

(四)注重新闻宣传。充分利用报刊、网站、微博、微信等媒体,广泛深入宣传报道法治濮阳法治政府法治社会一体建设取得的成效,努力营造良好的社会舆论氛围。



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